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長沙市天心區人民政府辦公室 關于做好政府規范性文件合法性審查工作的 通 知

發布時間 : 2020-08-19 來源:天心區司法局 字體大?。?a class="bigger">

TXDR-2020-01005

天政辦發〔202010

長沙市天心區人民政府辦公室

關于做好政府規范性文件合法性審查工作的

通 知

各街道辦事處,區直機關各單位:

為進一步推進依法行政,明確規范性文件制定、審查的主體、程序、職責,建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審查機制,不斷提高工作效能,根據《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔201837號)《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018115號)《湖南省規范性文件管理辦法》《長沙市政府法制工作規定》等規定,現就做好規范性文件合法性審查工作的有關事項通知如下:

一、規范性文件合法性審查范圍

規范性文件是指除政府規章外,行政機關和法律、法規授權的組織制定的,涉及公民、法人或者其他組織權利義務,在一定時期內反復適用,具有普遍約束力的行政公文。

擬以區政府(辦)名義制定的政府規范性文件(以下簡稱“政府規范性文件”),在提請區政府審議之前應當依法進行合法性審查。根據《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018115號),行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件不納入規范性文件合法性審核范圍。

擬以街道或部門名義制定的部門規范性文件(以下簡稱“部門規范性文件”),由各街道或部門法制機構(法律顧問)進行合法性審查,具體流程參照《部門規范性文件制定流程圖》。

?????二、各單位職責

(一)起草單位職責

政府規范性文件起草單位應當依法做好規范性文件起草工作,形成送審稿報區政府辦公室,并按要求提交相關材料。起草單位應重點做好以下幾項工作:

1.認真開展評估論證。對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估,對該文件是否符合法律法規和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求等進行把關。對專業性、技術性較強的規范性文件,要組織相關領域專家進行論證。評估論證結論要在文件起草說明中寫明,作為制發文件的重要依據。

2.廣泛征求意見。除依法需要保密外,對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的規范性文件,要向社會公開征求意見。

3.進行公平競爭審查。文件內容涉及市場經濟活動的,應當根據《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》《長沙市天心區公平競爭審查工作聯席會議制度》有關規定進行公平競爭審查。

4.嚴格進行內部合法性審查。起草單位的法制機構或者法律顧問應當對規范性文件初稿進行審查并出具合法性審查意見。

(二)區政府辦公室職責

根據《湖南省規范性文件管理辦法》第十二條規定,區政府辦公室應當對制定政府規范性文件的必要性以及材料的齊備性、規范性進行審查。

根據《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔201837號)的規定,區政府辦公室對起草部門是否嚴格依照規定的程序起草、是否進行評估論證、是否廣泛征求意見等進行審核。

材料齊備、規范且確有必要制定該規范性文件的,移送區司法局進行合法性審查。

(三)區司法局職責

根據《長沙市政府法制工作規定》第二十三條的規定,區司法局負責對政府規范性文件進行合法性審查。

根據《湖南省規范性文件管理辦法》第十三條的規定,區司法局應當就制定主體、權限、程序、內容、形式是否合法進行全面審查,并向區政府提交合法性審查報告。

三、政府規范性文件合法性審查流程

(一)起草單位應將規范性文件送審稿及其相關材料送區政府辦公室,聯合起草的由主辦部門報送。

(二)區政府辦公室應對送審材料的齊備性、規范性和制定該規范性文件的必要性進行審查。規范性文件制定缺乏必要性的,區政府辦公室予以退回;送審材料不符合要求的,區政府辦公室退回或者要求起草單位在規定時間內補充材料;認為確有必要制定規范性文件且材料齊備、規范的,移交區司法局進行合法性審查。

(三)區司法局應對區政府辦公室移交的規范性文件送審稿進行合法性審查。合法性審查通過的,由區司法局出具合法性審查意見。

(四)起草單位根據合法性審查意見進行相應修改后,提交區司法局再次進行審查。合法性審查通過的,區司法局出具合法性審查報告。

(五)區政府辦公室應根據區司法局出具的合法性審查報告提請區政府負責人集體研究決定。研究通過的,由主要負責人簽發。

四、政府規范性文件合法性審查提交材料清單

(一)報請區政府同意印發政府規范性文件的請示報告、區政府辦公室審查意見。

(二)政府規范性文件文本。

(三)起草說明。起草說明應當對制定該規范性文件的必要性和可行性、相關依據、起草經過、主要內容、意見采納等情況作出說明。

(四)文本說明。文本說明應當以條目式逐條、逐項說明送審稿文本內容的出處、制定理由和依據,依據應精確到法律、法規、規章、上位規范性文件的全稱以及具體條、款、項。

(五)征求意見情況說明及相關材料。

(六)文件內容專業性、技術性較強的,還應當提交專家論證材料。

(七)文件內容涉及市場經濟活動的,還應當提交公平競爭審查意見。

(八)起草單位法制機構或法律顧問的法律審查意見。

(九)文件材料的電子稿件、工作聯系人及聯系電話。

(十)其他相關材料。

五、合法性審查時限

根據《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018115號)的規定,規范性文件提交區司法局進行合法性審查的時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。特殊緊急情況下進行合法性審查的時間不少于2個工作日。

區司法局要求規范性文件起草單位補充依據、說明情況,或者要求有關單位協助審查的,起草單位和有關單位應當予以配合,且相關期限不計入審查期限。送審材料或送審程序不符合規定的,區司法局可以退回。

六、進行“三統一”和報送備案

(一)起草部門應在區政府領導簽署后、正式文本印發前,將擬制定的規范性文件報區政府辦進行統一登記、統一編號。

(二)正式文本印發當日,起草單位應向區司法局提交規范性文件紙質文本(原件)15份。

(三)區司法局應將電子文本交由區數據資源中心在區政府門戶網站進行統一公布。 ??????

(四)區司法局在政府規范性文件公布之日起15日內將該規范性文件分別報送市政府和區人大常委會備案。

七、公民、法人和其他組織申請對規范性文件的審查

公民、法人或者其他組織認為規范性文件違法,可以申請文件制定機關的上一級政府法制部門進行合法性審查;政府法制部門應當于接到申請之日起30日內作出處理決定,并將處理結果書面告知申請人。

本通知自公布之日起施行。

附件:

1.區政府規范性文件制定流程圖

2.部門規范性文件制定流程圖

3.XXXXX關于審定并印發《XXXXXXXX》的請示

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XXXXX(公章) ??

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抄送:區委各部門,區人大辦,區政協辦;

區人武部,區法院,區檢察院。

長沙市天心區人民政府辦公室???????????????2020819日印發

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天政辦發〔2020〕10 號 向東 關于做好政府規范性文件合法性審查工作的通知.doc

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