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《長沙市天心區政府投資信息化建設項目管理暫行辦法》

發布時間 : 2020-07-17 來源:天心區司法局 字體大?。?a class="bigger">

TXDR-2020-01004

天政辦發〔2020〕8號

長沙市天心區人民政府辦公室

關于印發《長沙市天心區政府投資信息化建設項目管理暫行辦法》的

通?????知

各街道辦事處,區直機關各單位:

《長沙市天心區政府投資信息化建設項目管理暫行辦法》已經區第五屆人民政府第39次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

長沙市天心區人民政府辦公室

2020717

長沙市天心區政府投資信息化建設項目

管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強天心區政府投資信息化建設項目的統籌、規范、高效管理,提高財政資金使用效益,保證信息化建設質量,避免重復建設,實現數據共享,根據《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》等法律、法規及《長沙市人民政府關于印發〈長沙市新型智慧城市建設管理應用辦法〉的通知》(長政發〔201718號)、《長沙市人民政府辦公廳關于印發長沙市政府投資信息化建設項目管理暫行辦法的通知》(長政辦發〔20207號)等文件要求,結合我區實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱天心區政府投資信息化建設項目,是指區屬各行政單位以及財政撥款的事業單位、社會團體作為信息化項目建設單位,運用計算機、網絡、通信等現代信息技術,使用下列資金進行新建、續建、擴建、改建,支撐單位履行管理和服務職能的項目,主要包括信息應用系統、信息網絡系統、信息資源系統等(包含基建工程項目中的信息化部分)。

(一)區本級財政預算資金。

(二)地方政府債券資金。

(三)其他納入財政管理的資金或資產。

第三條 政府投資信息化建設項目管理遵循“統籌規劃建設、統一標準規范、整合數據資源、分項組織實施”的原則,建立集約協同、規范高效、動態管理的運行機制。

(一)區新型智慧城市建設管理應用領導小組負責全面領導、指導、協調、推進全區政府投資信息化項目建設工作。

(二)區發改部門承擔政府投資綜合管理和統籌協調職能,負責建設項目前期工作統籌、編制和下達政府投資年度計劃,指導協調區數據資源管理部門編制政府投資信息化建設項目年度計劃并納入政府投資年度計劃。

(三)區數據資源管理部門承擔政府投資信息化建設項目的監督管理和統籌調度職責,負責制定相關標準規范;組織協調項目規劃、計劃、管理工作;對項目進行前置技術和概算審查,組織開展聯合評審,下達批復;參與建設單位組織的項目竣工驗收及組織運行后評價。

(四)區財政部門負責政府投資信息化建設項目的年度預算編制、資金撥付審核、政府采購監管、預算(招標控制價)評審、并配合做好重大和較大工程變更造價審查。

(五)區審計部門負責對政府投資信息化建設項目進行審計監督。

(六)區司法部門負責政府投資信息化建設項目合同的統一監督管理。

(七)承擔政府投資信息化建設項目建設任務的單位負責項目的設計、建設和管理等工作。區直機關各部門、各街道應對下屬二級機構的項目進行統籌管理。

第四條區政府投資信息化建設項目原則上應依托區政務云進行建設,不得單獨新建機房、網絡、存儲資源、計算資源等基礎設施;應統籌結合、充分利用現有信息化項目;應以數據共享為原則、不共享為例外,按照全區數據資源管理相關要求建設,接入數據資源共享平臺,國家涉密信息除外。

第五條 區數據資源管理部門建立政府投資信息化建設項目專業技術專家咨詢庫,協助開展技術評審;依法委托專業的第三方機構,協助進行項目技術管理服務。

第六條 跨部門、跨業務、多用戶單位場景的基礎性、支撐性、綜合性政府投資信息化建設項目,由區數據資源管理部門負責建設和運維。其他業務性項目按照“部門主導、部門主責”的原則,由各相關單位負責建設和運維。

第二章 項目規劃計劃管理

第七條 區數據資源管理部門根據《長沙市新型智慧城市示范城市頂層設計及三年行動計劃編制支撐機構工作方案》要求,組織編制全區“十四五”新型智慧城市發展規劃,明確年度工作目標,報區人民政府批準后組織實施。各園區、區直信息化建設重點單位、街道按照全區整體規劃,制定信息化專項發展實施方案。

第八條各相關部門、街道根據全區和本部門、本區域信息化專項發展規劃以及急迫性工作需求,每年向區數據資源管理部門報送下一年度項目建設計劃。區數據資源管理部門會同區發改部門、區財政部門,根據全區新型智慧城市發展規劃和總體鋪排、可用建設資金規模、納入計劃項目輕重緩急等,編制形成下一年度政府投資信息化建設項目建議計劃,由區發改部門統籌納入政府投資年度計劃建議方案,報區人民政府常務會議審定后下達。

第九條區數據資源管理部門于每年第三季度組織開展下一年度政府投資信息化建設項目計劃的申報工作。各項目建設單位根據區新型智慧城市頂層規劃設計和信息化項目建設需求向區數據資源管理部門提交政府投資信息化建設項目申報材料,包括:《長沙市天心區政府投資信息化建設項目申報表》、項目建議書、預估投資額、資金籌措計劃等。

第十條政府投資信息化建設項目年度計劃確定后需嚴格執行。未列入年度計劃的項目,原則上不予審批和安排建設資金。對未納入年度建設計劃而根據國家、省、市、區要求急需建設且需要區財政部門追加建設資金的政府投資信息化建設項目,由建設單位出具計劃外項目論證、建設依據或上報領導審批程序等相關佐證材料報區數據資源管理部門會同區發改部門、區財政部門提出意見,經區人民政府批準后按相關程序辦理。

第三章 項目審批管理

第十一條除涉及國家秘密的項目外,有關審批部門和建設單位應當通過長沙市統一的項目管理系統辦理政府投資信息化建設項目審批手續。

第十二條列入政府投資信息化建設項目年度計劃中的項目:

(一)總投資10萬元以下的項目,由項目建設單位自行組織實施。10萬元以上、20萬元以下的項目須提交技術方案報區數據資源管理部門審批后實施。項目建設單位應在合同簽訂后向區數據資源管理部門報備。

(二)總投資20萬元(含)以上、50萬元以下的項目,由項目建設單位編制技術方案和項目估算,提交至區數據資源管理部門出具審查意見,報區人民政府審定批準后,下達批復。

(三)總投資50萬元(含)以上、200萬元以下的項目,由項目建設單位編制可行性研究報告,提交至區數據資源管理部門出具審查意見,報區人民政府審定批準后,下達可行性研究報告批復。

(四)總投資200萬元(含)以上的項目,由項目建設單位編制可行性研究報告,向區數據資源管理部門報批,區數據資源管理部門對可行性研究報告進行技術審查并出具審查意見。技術審查通過后,建設單位編制項目初步設計和設計概算報區數據資源管理部門,由區數據資源管理部門組織專家進行初步設計評審,并委托有資質的第三方造價評審機構對項目投資概算進行評審,報區人民政府審定批準后,下達批復。

第十三條可行性研究報告、初步設計方案應當包括數據資源共享分析篇(章)。區數據資源管理部門審查中應當包括對數據資源共享分析篇(章)的意見。項目建設單位應當編制數據資源目錄,建立數據共享長效機制和共享數據使用情況反饋機制,確保數據資源共享,不得將應當普遍共享的數據僅向特定企業、社會組織開放。

第十四條項目建設單位應聘請或委托專業機構,編寫可行性研究報告、項目初步設計和設計概算??偼顿Y200萬元(含)以上的項目,建設單位應組織不少于5名專家開展事前技術方案專家論證,專家論證意見隨可行性研究報告報區數據資源管理部門。

第十五條由國家相關部委及省、市相關部門在天心區試點且有區級財政資金配套投入的信息化建設項目,建設單位在將項目初步設計方案提交國家相關部委及省、市相關部門審批前,需報區數據資源管理部門預審。國家相關部委及省、市相關部門的審批意見,作為天心區相關工作的依據。

第十六條 政府投資信息化建設項目審批流程完成之日起1年內必須啟動實施,逾期未實施的項目需重新報批。

第十七條 相關審批部門要嚴格遵守審批時限,并履行一次性告知義務。自受理之日起,資料預審不超過10個工作日、項目審批不超過5個工作日,以上時限不包括建設單位資料整改時間。

第十八條嚴禁任何單位將應按規定程序進行審批的政府投資信息化建設項目,以化整為零等方式規避審批。

第四章 項目實施管理

第十九條建設單位必須按照政府采購相關法律、法規實施采購。其中總投資50萬元(含)以上的政府投資信息化建設項目,須進行預算(招標控制價)評審。

第二十條政府投資信息化建設項目在采購完成后,建設單位必須將采購文件和合同向區數據資源管理部門報備。

第二十一條 建設單位應建立健全信息化項目管理制度,嚴格執行法人負責制,對承建單位進行監督管理,按合同把控項目進度,及時發現并處理項目風險,保證項目按時完工。

第二十二條 建設單位在實施過程中,應把控項目進度、項目問題、項目風險、預算執行等情況。對于發生嚴重逾期、投資重大損失等問題的,建設單位應及時報告,相關部門依照職能和有關規定可要求項目整改或暫停。

第二十三條 建設單位須依法依規確定監理單位,對總投資200萬元(含)以上的政府投資信息化建設項目進行監理。

第二十四條區數據資源管理部門負責對政府投資信息化建設項目進行統籌調度、管理和督導,不定期抽查和通報項目建設情況,建設單位應予配合。

第五章 項目概算及變更管理

第二十五條政府投資信息化建設項目必須按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算”的原則,嚴格控制投資成本,規范概算審批和調整,實行全過程造價控制,提高投資效益。

第二十六條 政府投資信息化建設項目必須嚴格按照批準的初步設計(可行性研究報告)和設計概算(估算)實施,任何部門和單位不得無故擅自變更。確有變更需要的,必須遵循“先批準,后變更”的程序。未經批準而實施項目變更的,由建設單位承擔全部責任,并不予安排支付變更增加的費用。

第二十七條項目初步設計概算批復后,應當嚴格執行,原則上不得突破和調整。建設過程中由于建設期價格大幅上漲、政策調整、自然災害等不可抗力原因導致原批復概算不能滿足項目實際需要的,或者經批準的項目變更導致超原批復概算需調整投資規模的,建設單位應在項目竣工前完善變更手續,向區人民政府提交調整申請(應包括調整概算與原核定概算對比表,并說明調整原因及依據),經分管副區長批示后,由區數據資源管理部門牽頭組織區發改部門和專家對投資規模調整進行論證,并提出意見報常務副區長批準同意后,下達概算調整批復,區財政部門負責統籌資金保障。

第六章 項目竣工驗收及運行后評價

第二十八條 政府投資信息化建設項目必須通過竣工驗收才能投入使用。

總投資100萬元以下的項目,由建設單位組織竣工驗收,驗收報告抄報區數據資源管理部門。

總投資100萬元(含)以上的項目,建設單位在試運行開始前組織完成初步驗收,試運行結束后向區數據資源管理部門提出竣工驗收申請,區數據資源管理部門參與建設單位組織的專家驗收,自受理之日起竣工驗收不超過10個工作日(不包括建設單位整改時間)。

未按要求實現數據共享的項目,原則上不能組織驗收、認定為驗收不合格。

第二十九條由國家相關部委及省、市相關部門在天心區試點且有區級財政資金配套投入的信息化建設項目,建設單位在向國家相關部委及省、市相關部門提出竣工驗收申請前,須報區數據資源管理部門進行預驗。國家相關部委及省、市相關部門組織竣工驗收后,天心區相關部門認可驗收結果。

第三十條 未能通過驗收的項目,建設單位須限期整改,整改后應重新開展竣工驗收工作;對拒不整改或整改后仍達不到驗收標準的,區數據資源管理部門暫緩該單位后續信息化項目審批,區財政部門不予支付項目相關剩余款項。

第三十一條建設單位應加強政府投資信息化建設項目相關檔案資料管理,在竣工驗收完成后,向區數據資源管理部門提交一套完整的電子版建設資料。

第三十二條 區數據資源管理部門建立政府投資信息化建設項目運行后評價制度,對重點項目的運行情況、使用效果等進行評價,評價結果與相關單位后續政府投資信息化建設項目審批掛鉤。

第三十三條區數據資源管理部門根據建設單位對承建單位履約質量、響應程度、運維服務等方面的評價情況,建立全區政府投資信息化建設項目供應商評價機制,并納入區信息化產銷對接平臺中。

第七章 項目數據資源資產管理

第三十四條建設單位應在招標文件和合同中明確項目建設涉及的技術成果產權歸屬,含源代碼、數據所有權、軟件著作權、專利權、商標權、使用權等??⒐を炇蘸?,承建單位需及時將相關數據資源資產移交給建設單位。建設單位與產權單位不一致的,建設單位要及時將項目相關資產和資料移交給產權單位,并辦理相關手續。

第三十五條政府投資信息化建設項目約定運維期不少于1年,約定運維期結束后,由建設單位(產權單位)申請,區數據資源管理部門提出意見報區人民政府批準后,區財政部門按程序和規定安排項目運維經費。原則上,年度項目運維經費不超過工程建設費用的8%;涉及到云運維和云服務的項目,云運維和云服務經費不超過工程建設費用的2%。

第三十六條各項目建設單位應按照市、區統一標準編制數據資源目錄,對不積極配合編制數據資源目錄和拒絕提供數據資源共享的項目建設單位,原則上區財政部門不得安排、撥付項目建設資金,區數據資源管理部門不得進行項目竣工驗收。

第三十七條已建成的政府投資信息化建設項目,應按照資源整合、信息共享、互聯互通的原則,逐步推進系統整合。

第三十八條建設單位對已經沒有使用價值的系統應及時停用,系統停用前應做好數據的評估工作,對不同性質的數據進行備份、遷移或銷毀等工作,并向區數據資源管理部門報備。

第八章 項目監督管理

第三十九條項目建設單位須對數據共享過程中的保密、安全負責,切實保障數據安全。因項目建設單位管理不當或違規操作導致數據泄密或引發重大數據安全問題的,依法追究項目建設單位責任;涉嫌犯罪的,移交有權機關處理。

第四十條 有關行政管理部門有下列行為之一的,根據具體情況依法依規進行責任追究:違反國家相關規定和基本建設程序進行批復的;違反本辦法規定批準超規模、超標準、超概算的;違法干預招標投標活動的;審查或監督結論嚴重失實或弄虛作假的;其他違反本辦法以及相關法律、法規的行為。

第四十一條 建設單位存在未經批準擅自建設、未經批準擅自變更、未按規定實行政府采購、未按規定驗收或驗收不合格即交付使用等情況的,根據具體情況采取暫?;蛘咄V菇ㄔO活動,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付資金等措施;對相關責任人員依法給予處分,涉嫌犯罪的移交有權機關處理。

第四十二條 承擔政府投資信息化建設項目相關業務的咨詢機構、設計單位、參建單位、第三方機構、監理單位、測評機構及相關人員進行違規操作、弄虛作假的,出具的成果報告或審查結論嚴重失實的,或造成項目質量低劣的,根據情節輕重,將其不良行為記入信用檔案或列入黑名單予以公布;造成經濟損失的,依法承擔賠償責任;涉嫌犯罪的,移送有權機關處理。

第九章 附 則

第四十三條政府投資信息化建設項目中包含土建工程的,如土建部分超過項目總投資的40%且土建投資超過50萬元,須將土建部分與信息化部分分別進行審批。其中,土建部分按照政府投資項目管理辦法進行審批和管理,信息化部分按照政府投資信息化建設項目管理辦法進行審批和管理。

第四十四條涉密類政府投資信息化建設項目在計劃申報和項目審批方面參照本辦法執行,區保密部門參與項目評審和竣工驗收。

第四十五條本辦法由區數據資源管理部門負責解釋相關工作。本辦法自公布之日起施行,有效期2年。

抄送:區委各部門,區人大辦,區政協辦;

區人武部,區法院,區檢察院。

長沙市天心區人民政府辦公室??????2020717日印發

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